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魏法谱:“两 个 务 必” 的 继 承 与 发 展

作者:魏法谱   来源:征文 点击:: 日期:2008-11-24

——改革开放以来党风建设的发展历程

 

 

19493月的七届二中全会上,为了迎接即将到来的革命胜利,领导新民主主义革命、社会主义革命和社会主义建设,毛泽东站在历史的制高点上向全党提出了“两个务必” 的伟大号召,即“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。” [1]P1438-1439此后,“两个务必”不仅对迎接中国革命的胜利,而且对于执政党的建设,都起着巨大的指导作用。1978年改革开放以来,中共在新的历史时期继续坚持“两个务必”,并在此基础上不断与时俱进,提出了一系列关于党风建设的理论,并进行了积极的实践探索,从而极大的促进了党风建设。本文试图探讨改革开放以来30年间中共在党风建设方面的理论和实践的发展历程,以求教于各位专家学者。

一、十一届三中全会以来党风建设的新探索

“执政党的党风问题,是有关我们党的生死存亡的问题。”这是陈云关于党风问题重要性的论述。

1.恢复设立中央纪律检查委员会,作为加强党的建设的机构

中央纪律检查委员会于194911月根据中共中央的决定设立。19553月中国共产党全国代表会议决定设立中央监察委员会,代替中央纪律检查委员会。“文化大革命”开始后,党的纪律检查机关被冲垮,九大正式取消纪律检查机关。197812月召开的十一届三中全会决定恢复设立中央纪律检查委员会,以陈云为书记。同时规定其基本任务是“维护党规党法,切实搞好党风”。[2]P14陈云提出“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。因此,党风问题必须抓紧搞,永远搞。”这一命题指明了执政党党风问题的极端重要性和紧迫性、长期性,对于加强党的作风建设起了积极的促进作用。邓小平、胡耀邦都纷纷讲话指出这个判断是非常正确的,搞好被“文革”破坏的党风对于促进党的建设具有重要意义。

面对这一问题,以陈云为首的中央纪律检查委员会进行了一系列的工作:第一,代中央制订了几个重大的党的法规。如《关于高级干部生活待遇的若干规定》、《关于党内政治生活的若干准则》等。第二,检查和处理了一批违反党纪的重大案件。这些法规和案件的处理无疑有利于党风建设。

2.强调党风建设的重要性,更好地促进党风建设。

邓小平多次谈到党风问题,并对其重要性进行了许多论述。在1979年党的理论工作务虚会上,他强调“如果不坚决搞好党风,进一步恢复党的实事求是、群众路线和艰苦奋斗的优良传统,就可能出现一些本来可以避免的大大小小的乱子,使我们的现代化建设在刚刚迈出第一步的时候就遇到严重的障碍。”[2]P163“为了促进社会风气的进步,首先必须搞好党风,特别是要求党的各级领导同志以身作则。党是整个社会的表率,党的各级领导同志又是全党的表率。”“只有搞好党风,才能转变社会风气,才能坚持四项基本原则。”[2] P177-1781980年的中共中央工作会议上,他又强调“要坚持党的领导,必须改善党的领导,改进党的作风。” “要严格执行《关于党内政治生活的若干准则》,坚持不懈地纠正各种不正之风。”[2]P358-359 “党内确有不正之风,确有极少数领导干部搞特殊化。”[2]P366他还强调“现在需要全国的干部,首先是高级干部起模范带头作用,把我们党的艰苦朴素、密切联系群众的传统作风很好地恢复起来,坚持下去。”[2]P229-230

时任党的总书记的胡耀邦也对党风问题十分重视。他表示,很赞成陈云的这个话“执政党的党风问题,是有关我们党的生死存亡的问题。”[2]p575他认为“只有一套正确的政治路线、政策是不够的,还要有一套正确的组织路线和好的党的作风。这两个方面结合起来才能把我们的党搞好。所以,只满足于路线、政策的正确,而忽视党的生活的建设,忽视党的作风的建设,这是站不住脚的,是错误的。”[2]p577“党风不正是我们现实工作搞得不好的一个原因”。[2]p579

胡耀邦强调“我们一定要下最大的决心,把党和毛泽东同志创造的优良党风大力地恢复和发扬起来,并且带动全民族,建设高度的社会主义精神文明。”[3]p866那如何搞好党的作风建设呢?胡耀邦强调了两点:“第一条,急需认真地、扎扎实实地在全党进行党性、党规、党法的教育。任何时候都不能忘记思想教育。”[2]p581-582“我们就是要向广大的新党员宣传说明党的光荣传统,进行党的优良作风的教育;就是要继续开展《关于党内政治生活的若干准则》和党章的学习。”[2]p582“第二条,要认真联系实际,同现在存在着的不正之风作坚决的斗争。”他主张“要抓最重要的,要抓干部,要抓群众最不满意的。”并提出了先抓的六个方面的问题。[2]p583-584

3.采取各种措施,反对干部特殊化

中共中央和国务院联合下发了《关于高级干部生活待遇的若干规定》文件。该文件针对人民群众反映强烈的干部特殊化问题,对高级干部的生活待遇做出了若干规定,对于恢复和发扬党的优良传统和作风具有十分重大的意义。邓小平强调指出“我们脱离群众,干部特殊化是一个重要的原因。”“为了整顿党风,搞好民风,先要从我们高级干部整起。” [2]P218-219他认为反对特殊化是一场严肃的斗争。关于特权、特殊化的危害,邓小平指出“搞特权,特殊化,引起群众的强烈不满,损害党的威信,如不坚决改正,势必使我们的干部队伍发生腐化”。群众监督制度和制度建设是反对特殊化的重要措施。[2]P522-523

十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》,针对受到严重破坏的党的优良传统和作风做出了一系列规定。关于党的作风建设,强调“接受党和群众的监督,不准搞特权”。

二、十二大以来党风建设的新探索

1.整党——党风建设的重大举措

19829月召开的十二大上,鉴于“十年流毒至今还没有完全肃清,由于在新的情况下各种剥削阶级思想的腐蚀作用,有所增长,目前我们党确实存在思想不纯、作风不纯和组织不纯的问题,党风还没有根本好转。……个别党员和干部甚至堕落到贪污腐化,营私舞弊,进行严重的经济犯罪活动”[4]P55-56等一系列问题,胡耀邦在十二大报告中提出:“有计划有步骤地进行整党,使党风根本好转”。“党风问题是关系执政党生死存亡的问题。为了使党风根本好转,中央决定从明年(1983年)下半年开始,用三年时间分期分批对党的作风和党的组织进行一次全面整顿。”“我们要通过这次整党,……切实纠正不正之风,大大加强党同群众的密切联系。这样,我们就一定能够实现党风的根本好转。”[4] P55-57

为了更好地贯彻十二大整党的决议,中共在十二届三中全会上做出《中共中央关于整党的决定》,针对党内存在的思想、作风和组织严重不纯的问题,实现党风的根本好转,决定实行整党,以提高全党的思想水平和工作水平,更加密切党和群众的联系,努力把党建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心。

这次整党规定党风方面的主要任务是“整顿作风,发扬全心全意为人民服务的革命精神,纠正各种利用职权谋取私利的行为,反对对党对人民不负责任的官僚主义。”[4]P394针对各种不正之风和腐朽现象,《决定》要求“这次整党必须下决心解决这个问题,坚决扫除这些歪风。”《决定》还就整党的步骤和基本方法、对整党工作的领导等提出了若干意见。这次整党历时三年多,无疑对党风建设起到了积极的促进作用。

2.努力建设高度的社会主义精神文明——党风建设的新要求

十二大报告把建设社会主义精神文明作为一个战略方针提了出来。强调在建设高度物质文明的同时,一定要努力建设高度的社会主义精神文明,坚持物质文明和精神文明一起抓。这就对党风建设提出了新的更高的要求。

陈云在全国端正党风工作经验交流会上强调:“在建设物质文明的同时,认真抓精神文明建设,两个文明一起抓。二是抓社会主义精神文明建设,关键是搞好执政党的党风,提高共产党员的党性觉悟,坚定地保持共产主义的纯洁性。要同一切违反共产主义理想的错误言行,进行坚决斗争。”[5]P746陈云认为“在党内,忽视精神文明建设,忽视思想政治工作,就不可能有好的党风。”[5]P853

邓小平也指出“当前的精神文明建设,首先要着眼于党风和社会风气的根本好转。”“端正党风,是端正社会风气的关键。”[5]P838

为了加强社会主义精神文明建设,中共中央在十二届六中全会上做出《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》。《决议》强调了社会主义精神文明建设的重要战略地位,坚持两个文明一起抓。《决定》明确了各级党组织和广大党员在精神文明创建中的责任:“一是加强自身的精神文明建设,特别是搞好党风;二是以模范行动和艰苦工作,组织和推动全社会的精神文明建设。”[6]P1188

关于党风问题,《决定》指出“党风问题是关系党的生死存亡的问题。我们党作为领导全国政权的整党,党员干部是全心全意为人民服务,还是做官当老爷,以权谋私,凌驾于人民之上作威作福,成为党风建设中一个特别重大的问题。……反对不正之风的斗争是长期的,一定要坚决持久地进行下去,贯穿于改革、开放和现代化建设的全过程。建设好的党风,思想教育很重要,制度建设也很重要。必须努力改革和完善党的组织制度和工作制度,严格执行党的纪律,建立和健全党内监督制度和人民监督制度,使各级领导干部得到有效的监督”。[6]P1188-1189

三、十三大以来党风建设的新探索

1.加强反腐败工作和廉政建设——党风建设的新任务

十三大报告中提出“在改革开放的过程中,党内反对腐败的斗争是不可避免的。”[7]P53从而第一次把反腐败问题正式提了出来。十三大以来,中共围绕反腐败问题和廉政建设问题进行了一系列的探索。

围绕反腐败和廉政建设的重要性问题,江泽民、宋平、乔石等人多次发表讲话,阐述搞好反腐败斗争的重要性。江泽民指出“我们一定要坚持‘全心全意为人民服务’的宗旨,坚持理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良作风,依照党章要求,采取坚决有力的措施,痛下决心,排除阻力,克服各种腐败现象,恢复和发展党和人民群众的血肉联系。”[8]P629-630“党风是关系到党的生死存亡的问题,如果听任腐败现象发展下去,党就会走向自我毁灭”。[9]P1654-1655乔石也强调“廉政建设是党风建设的一项很重要的内容。”[8]P725宋平在一次讲话中就指出“每一个共产党员在个人利益问题上如果处理不当,都会多多少少影响到党的形象。正因为如此,我们把反腐败斗争摆在了执政党党风建设的突出地位。”[8]P1280

为了加强廉政建设,中共中央下发了《中共中央关于党和国家机关必须保持廉洁的通知》,要求“党和国家机关工作人员要正确运用人民赋予的权力来为人民办事,切实做到:严守纪律,不贪赃枉法;秉公尽责,不以权谋私;艰苦奋斗,不奢侈浪费。在党和国家机关工作的全体共产党员,特别是担任领导职务的共产党员,理所当然地要在这方面起表率作用。”[7]P247-248《通知》要求“必须依法惩处索贿、受贿、贪污、弄权渎职、敲诈勒索等违法犯罪行为,必须坚决刹住受礼送礼、大吃大喝等不良风气”。“党和国家的各级领导机关,必须把廉政工作作为一件大事摆到重要议事日程上,严肃认真、扎扎实实地抓。”[7]P248

19898月中共中央又发出《中共中央关于加强党的建设的通知》。《通知》认为“党内不少同志没有能够经受住改革开放的考验,丢掉了党的优良作风,以致出现了许多消极、腐败现象,严重脱离群众,损害了党的威信。”提出“发扬党的优良作风,克服消极、腐败现象。”“要集中力量抓紧查处利用权势贪污、受贿、投机倒把等严重违法乱纪的案件,严厉惩治腐败分子。”[8]P593-594

为了更好地促进党风建设,中共中央做出《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》。《决定》指出“坚定不移地加强廉政建设,继续发扬艰苦奋斗精神,克服党内存在的消极腐败现象。这是改善党群关系,保证我们事业立于不败之地的战略措施。”[8]P933

199010月,中共中央批转了中央纪委《关于加强党风和廉政建设的意见》。中央在批转通知中指出“在执政和改革开放条件下加强党风和廉政建设,是一项长期而艰巨的任务,对于进一步发挥党在社会主义现代化建设中的领导核心作用,保证国家政治、经济和社会的稳定发展,都具有十分重要的意义。各级党委和政府,一定要从党和国家的生死存亡、改革开放的兴衰成败的高度,充分认识党风和廉政建设的重要性和紧迫性,切实加强领导,采取有力措施,把这项工作持之以恒地抓下去。”[8]P1293《意见》则对当前必须明确和切实抓好的几个问题如:搞好党风和廉政建设必须坚持两个文明一起抓的指导思想、严肃党的纪律、认真查处违纪案件等问题做出了详细的规定。

2.加强制度建设——党风建设的有效途径

在十三大报告中,加强党的制度建设第一次提上日程。报告中说“切实加强党的制度建设,对于党的正确路线的巩固和发展,对于党的决策的民主化和科学化,对于充分发挥各级党组织和党员的积极性、创造性,十分重要。”[7]P50

乔石(时任中纪委书记)在讲话中也曾经强调“搞好党风建设,一方面要靠加快和深化改革,建立、健全各种制度,逐步减少产生不正之风的土壤;另一方面要靠从严治党,严肃党的纪律。两者要紧密结合起来,相互促进。”[7]P128

在十三届二中全会上就制度建设做了一些安排和部署,如抓紧建立国家公务员制度,制定和实施《企业法》,推行住房制度改革等。这些措施有助于从制度上防止和克服不正之风。

在《中共中央关于党和国家机关必须保持廉洁的通知》中也强调“廉政工作是经常性的工作,应充分发挥国家监察机关、审计机关、司法机关和党的纪检机关的作用,不另设办事机构。要同建立和健全各项制度结合起来,通过法律和制度来保证党和国家机关的廉洁。制定制度要切实可行,执行制度必须严格。”“要建立并逐步健全人民检举制度……立案、受理和销案,都要有明确的法定程序。”[7]P248-249

中共中央在《中共中央关于加强党的建设,提高党在改革和建设中的战斗力的意见》中也对制度建设进行了论述。要求“在领导机关,特别是直接掌握人、财、物的岗位,要建立防范以权谋私的内部约束机制。……继续推行‘公开办事规则,公开办事结果,接受群众监督’的制度。”[9]P2198

四、十四大以来党风建设的新探索

十四大以来的党风建设是在继承与探索的基础上进行的。随着中共中央对党风问题日益重视,相继提出了许多相关政策和措施加强党风建设。十四大以来的党风建设创新主要有以下几点:

1.首次把改革开放条件下执政党的建设作为一个新的伟大工程提出来

19949月在中共十四届四中全会上通过了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》。《决定》全面回顾了党的建设的历史经验,特别总结了以邓小平同志为核心的第二代领导集体在党的建设方面的历史经验,认为这些历史经验为加强党的建设指明了方向。《决定》指出“在当代世界风云变幻的条件下,在当代中国改革开放和现代化建设的伟大变革中,把党建设成为用建设有中国特色社会主义理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列的马克思主义政党,这是以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体开创的、以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体正在领导全党继续进行的新的伟大工程。[11]P966 把改革开放条件下执政党的建设作为一个新的伟大工程提出来无疑是对党的建设问题放到战略高度来对待,可以看出中共对党建问题的重视。

新的伟大工程对党风建设的基本要求是“要继续抓好党的作风建设,把反腐败斗争深入持久地进行下去。要深刻认识执政党的党风是关系党的生死存亡的问题。要在党员领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正不正之风等方面不断取得新的进展,逐步建立健全有效的监督约束机制,进一步发扬艰苦奋斗的优良传统,密切党同人民群众的联系。”[11]P958

可以说十四大以来的党的建设主要就是围绕这个新的伟大工程而展开的,党风建设也是如此。围绕如何全面推进这个伟大工程,中国共产党人进行了一系列的探索。

2.反腐败法制化初探——党风建设的必由之路

江泽民在十四大报告中强调“廉政建设要靠教育,更要靠法制。”“建立健全党内和党外、自上而下和自下而上相结合的监督制度。特别要在执法部门和直接掌握人、财、物的岗位,建立有效防范以权谋私和行业不正之风的约束机制。腐败分子危害党和人民,不论是什么人,都必须依照党纪国法,坚决予以惩处。”[10]P42

胡锦涛也讲话指出“要认真研究新的历史条件下腐败现象滋生、蔓延的规律和特点,制定和完善各种防范、惩治的制度和措施。”[10]P395

十四大后,关于防治腐败的措施和制度大批涌现出来。先后有《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁党政机关及其工作人员在公务活动中接受和赠送礼金、有价证券的通知》、《关于党政机关县(处)级以上领导干部廉洁自律“五条规定”的实施意见》(以后又加入几条)、《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》、《中国共产党员党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》。《廉洁从政若干准则》规定了廉洁从政行为规范、实施与监督等相关规定。[12]P2452-2457这些制度可以说是领导干部廉政勤政的监督约束机制的初步探索,无疑有利于加强党风廉政建设。

五、十五大以来党风建设的新探索

十五大以来党风建设进入了一个新的阶段,中共中央对于党风问题的重要性认识加深,连续出台党风建设相关的文件就是一个很好的证明。十五大以来的党风建设主要有以下几个方面的新探索:

1.“提出三个代表”重要思想,为党风建设提供了新的思想基础。

2000年江泽民在广东考察工作时的讲话中指出“总结我们党七十多年的历史,可以得出一个重要的结论,这就是:我们党之所以赢得人民的拥护,是因为我们党在革命、建设、改革的各个历史时期,总是代表着中国先进生产力的发展要求,代表着中国先进文化的前进方向,代表着中国最广大人民的根本利益,并通过制定正确的路线方针政策,为实现国家和人民的根本利益而不懈奋斗。”[14]P1139这是“三个代表”重要思想的首次提出。它的提出为党风廉政建设提供了思想基础。江泽民强调指出,“始终做到‘三个代表’,是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。”“推进党的思想建设、政治建设、组织建设和作风建设,都应贯穿‘三个代表’的要求”。[14]P1228

江泽民在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中又专门强调“按照‘三个代表’要求加强和改进党的建设。”[15]P1911“贯彻‘三个代表’要求,我们必须坚持党要管党的原则和从严治党的方针,各级党组织必须对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,坚决克服党内存在的消极腐败现象。”[15]P1921

江泽民对党的作风问题是十分重视的。在十五届五中全会上,他就专门为党风问题做了发言,指出“党的作风问题,也是党的形象问题,作风不正,形象好不了,必然脱离群众、脱离实际。切不可小看了作风问题。我们要完成现代化建设必须要有好的作风,否则正确的路线不能得到很好的贯彻,党的工作也会受到严重影响。”[14]P1408在另一次发言中,他强调道“党的作风,关系党的形象,关系党的生命。要全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风的干部生活作风建设。”[14]1192

2.八个坚持、八个反对——党风建设的指针。

十五届六中全会上通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》中提出了党风建设的指针性任务——“八个坚持、八个反对”即:坚持解放思想、实事求是,反对因循守旧、不思进取;坚持理论联系实际,反对照抄照搬、本本主义;坚持密切联系群众,反对形式主义、官僚主义;坚持民主集中制原则,反对独断专行、软弱涣散;坚持党的纪律,反对自由主义;坚持清正廉洁,反对以权谋私;坚持艰苦奋斗,反对享乐主义;坚持任人唯贤,反对用人上的不正之风。[15]P1998这个文件为党风建设指明了方向,明确了党风建设的主要任务,是指导党风建设的纲领性的文件。“八个坚持、八个反对”明确了党风建设的人物,有利于加强和改进党的作风建设,保持党同人民群众的血肉联系。

3.“三讲”教育——加强党风建设的有效方式

江泽民同志在199511月份就提出“要强调讲学习、讲政治、讲正气”[11]P1559讲正气主要针对的就是党风问题。江泽民强调“我们党的宗旨是全心全意为人民服务,这就是全党同志首先是各级领导干部,必须坚持树立和发扬的最大的正气。大大发扬这种正气,以权谋私、拜金主义、享乐主义、极端个人主义的邪气就滋长不起来。要教育干部自觉地树立正气,坚决同歪风邪气作斗争。” [11]P1562 1998年,根据十五大和《中共中央关于全党深入学习邓小平理论的通知》部署,中共中央决定在全国县级以上党政领导班子和领导干部中进行为期两年的“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育活动。“三讲”教育涉及的党风问题主要有两方面的要求:第一,认真实践全心全意为人民服务的宗旨,坚持从群众中来到群众中去的群众路线,正确行使人民权力,保持清正廉洁,密切同人民群众的联系。克服官僚主义,反对以权谋私以及损害国家、集体和人民群众利益的各种腐败现象。第二,大力弘扬求真务实、言行一致的优良作风,说老实话,办老实事,当老实人。纠正和防止追逐个人名利,弄虚作假,欺上瞒下以及只图形式、不重实效等不良习气。[13]P625

这次教育活动时间较长,参加人数众多,全国参加“三讲”教育的党政领导干部共七十万人。通过这次教育活动,领导干部普遍受到了一次群众观点、群众路线的再教育,强化了坚持和实践党的根本宗旨的意识,促进了作风的转变和拒腐防变自觉性的提高。[14]P1502

4.实行党风廉政建设责任制——党风建设的新机制

199811月,中共中央、国务院联合发布了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。明确了党政领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任。坚持党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与。责任制规定“党委(党组)、政府以及党委和政府的职能部门的领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任”,并详细地规定了七个方面的领导责任。要求党委(党组)应将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况,列入年度总结或工作报告,报上级党委、纪委。《规定》对责任的追究也进行了详细的规定。责任制的实行无疑有利于更好的进行党风廉政建设。

六、十六大以来党风建设的新探索

1.保持共产党员先进性教育活动——新的历史条件下加强党风建设的一项重大措施。

在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,是新的历史条件下加强党的建设的一项重大措施。

十六大报告深刻阐述了“三个代表”重要思想,并把它作为党的指导思想。并对如何贯彻“三个代表”重要思想,提出了若干意见,报告提出要“在全党兴起一个学习贯彻‘三个代表’重要思想的新高潮”。[16]P38为了贯彻落实这一战略任务,中共中央下发了《中共中央关于在全党兴起学习贯彻‘三个代表’重要思想新高潮的通知》,要求“通过学习贯彻‘三个代表’重要思想,落实‘两个务必’,按照‘八个坚持,八个反对’的要求,认真解决影响本部门党的建设和干部作风中存在的问题。”“要查找和解决影响党群、干群关系的突出问题,特别是官僚主义、形式主义和腐败等群众反映强烈的问题,使群众切实感到党风和干部作风有明显改进”。[16]P320-321把“三个代表”重要思想与党风建设密切联系起来。胡锦涛提出“实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益,是‘三个代表’重要思想的根本出发点和落脚点。”“‘三个代表’重要思想的本质是立党为公、执政为民,学习‘三个代表’重要思想必须以最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点。”[16]P369-370

为进一步加强党的执政能力建设,全面推进党的建设的伟大工程,更好的学习贯彻“三个代表”重要思想,加强党的作风建设,中共中央决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。开展先进性教育活动的目标要求在党风建设方面主要是“服务人民群众。党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强,作风进一步改进,组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高,党群、干群关系进一步密切,真正做到为民、务实、清廉。”[17]P416保持共产党员先进性教育活动的开展历时一年半左右,为更好的促进党风廉政建设、保持党同人民群众的血肉联系奠定了良好的基础。

2.树立正确的政绩观——党风建设的新目标

在十六届三中全会上,胡锦涛提出了科学发展观的战略思想,与此相对应,树立正确的政绩观成为新时期党的建设的必然目标。胡锦涛针对一些同志对政绩问题存在不正确的认识,热衷于上项目、铺摊子,搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”等一系列问题,提出:要树立正确的政绩观,扎扎实实地做好各项工作。“树立正确的政绩观,说到底就是要忠实实践党的宗旨,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要实事求是,按客观规律办事,坚持讲真话、办实事、求实效,不盲目攀比;要深入实际,深入群众,脚踏实地,艰苦奋斗,不搞花架子;要顾全大局、统筹兼顾,立足当前、着眼长远,不急功近利。一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验,衡量政绩的最终标准是人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。各级干部特别是领导干部,都必须把实现最广大人民的根本利益作为工作的最高目的,做合格的人民公仆。”[16]P510-511

正确的政绩观要求创造政绩是为了发展,是为了造福人民。这就为党风建设提出了新目标,要求党风建设必须更好地为正确的政绩观服务,这样才能真正树立正确的政绩观。

3.建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系——新形势下反腐倡廉工作的重大战略决策

中国共产党十六届三中全会提出,要切实加强和改进党风廉政建设,坚持立党为公、执政为民,保持艰苦奋斗的作风,坚决抵制各种不良风气的侵蚀,建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,为完善社会主义市场经济体制营造良好的社会氛围。胡锦涛同志指出:“这是我们党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求,是加大从源头上防治腐败的根本举措。各级党委和政府都要按照这个要求,扎扎实实地做好工作。”

在十六届四中全会上,胡锦涛也强调:“我们坚持按照标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防的思路,推动建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”把建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系提上了日程。

为此,中共中央引发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,主要目标是“到2010年,建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力,建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制,建成完善的惩治和预防腐败体系。”[17]P537《纲要》提出从以下几个方面做好体系的建设工作:加强反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线;加强反腐倡廉制度建设,充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用;加强对权力运行的制约和监督,确保权力正确行使。[17]P538-547《纲要》的实施对于新形势下加强党风廉政建设无疑将会起到重大作用。

4.加强党的执政能力建设——党风建设的新要求

十六大报告中提出“加强党的执政能力建设,提高党的领导水平和执政水平。”并提出了应该提高的5各方面的能力。[16]P39随后加强党的执政能力建设成为党的建设的一个重大方针提上了日程。胡锦涛在十六届四中全上强调“以加强党的执政能力建设为重点,从思想、组织、作风和制度上全面推进党的建设工作。”就党风建设来言,他在讲话中强调“我们要求全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风,按照‘两个务必’和‘八个坚持、八个反对’的要求,坚定不移地把党风廉政建设责任制和反腐败斗争不断引向深入。”[17]P251

20049月,十六届四中全会正式做出《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,规定“加强党的执政能力建设的总体目标是:通过全党共同努力,使党始终成为立党为公、执政为民的执政党,成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党,成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党,归根到底成为始终做到‘三个代表’、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党,带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。”[17]P276并规定了加强党的执政能力建设的主要任务:按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求,不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。[17]P276

围绕加强党的执政能力建设的总体目标和主要任务,对加强党风建设提出了新的要求。正如《决定》所说“提高党的执政能力,关键在于搞好党的建设,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。”[17]P291必须全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。就党的作风方面来讲,必须“大兴求真务实之风,保持党同人民群众的血肉联系。真正做到为民、务实、清廉,坚持正确的权力观、地位观、利益观,始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心等。”“加强党风廉政建设,深入开展反腐败斗争。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。”[17]P294-295加强党的执政能力建无疑是对党风建设提出的新的、更高的要求。

七、十七大报告与党风建设的新探索

十七大报告关于党风建设方面最大的特点就是强调加强反腐倡廉建设,胡锦涛在报告中强调:“以完善惩治和预防腐败体系为重点,加强反腐倡廉建设”,[18] 第四版并将其与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设相提并论,由此可见党中央对反腐倡廉建设的重视。

胡锦涛在报告中强调:“中国共产党的性质和宗旨,决定了党同各种消极腐败现象是水火不容的”。“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防止腐败工作领域。严格执行党风廉政建设责任制。坚持深化改革和创新体制,加强廉政文化建设,形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。健全纪检监察派驻机构统一管理,完善巡视制度。加强领导干部廉洁自律工作,提高党员干部拒腐防变能力。”[18]第四版胡锦涛的讲话无疑是对反腐倡廉建设的重要性和具体措施的高度概括,对如何加强反腐倡廉建设起到极大的促进的作用。

八、小结

纵观改革开放以来党风建设的新探索,中国共产党在改革开放的新的历史时期,党风建设面对着更加复杂、更加困难的局面。在这种情况之下,中共中央全面总结我党历史上党风建设的历史经验,特别是毛泽东所提出的“两个务必”等党风建设的指导思想,不断研究新情况,解决新问题,在党风建设问题上进行了不断探索,取得了一系列积极的成就,使党风建设不断取得新的成绩。改革开放以来党风建设的新探索充分体现了中国共产党实事求是的精神和力行“全心全意为人民服务”根本宗旨的决心和信心。随着党的建设理论与实践的不断探索,党风廉政建设一定会取得更大的成就,把我党建设成为领导社会主义现代化建设事业的坚强的领导核心。

参考文献:

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[2]三中全会以来重要文献选编()[M].北京:人民出版社,1982.

[3]三中全会以来重要文献选编()[M].北京:人民出版社,1982.

[4]十二大以来重要文献选编()[M].北京:人民出版社,1986.

[5]十二大以来重要文献选编()[M].北京:人民出版社,1986.

[6]十二大以来重要文献选编()[M].北京:人民出版社,1988.

[7]十三大以来重要文献选编()[M].北京:人民出版社,1991.

[8]十三大以来重要文献选编()[M].北京:人民出版社,1991.

[9]十三大以来重要文献选编()[M].北京:人民出版社,1993.

[10]十四大以来重要文献选编()[M].北京:人民出版社,1996.

[11]十四大以来重要文献选编()[M].北京:人民出版社,1997.

[12]十四大以来重要文献选编()[M].北京:人民出版社,1999.

[13]十五大以来重要文献选编()[M].北京:人民出版社,2000.

[14]十五大以来重要文献选编()[M].北京:人民出版社,2001.

[15]十五大以来重要文献选编()[M].北京:人民出版社,2003.

[16]十六大以来重要文献选编()[M].北京:中央文献出版社,2005.

[17]十六大以来重要文献选编()[M].北京:中央文献出版社,2006.

[18] 胡锦涛:高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗.人民日报[N]2007-10-25.





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