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“只有让人民起来监督政府”才能有效反对官僚主义

作者:苏 伟   来源:征文 点击:: 日期:2013-12-03

      建国之初,毛泽东就在第一届政协会上指出:“现在我们的党政机关中间,存在着一部分很不健康的现象,这就是严重的官僚主义、命令主义和违法乱纪。” [1](265)他强调说:“重点在反对官僚主义。官僚主义克服了,下面的命令主义、违法乱纪一定会克服。”[1](267)时隔60年,正好一个甲子,在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出:“党内脱离群众的现象大量存在,集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’上。”[2]今天我们同样也可以说,反对“四风”,重点在反对官僚主义。官僚主义克服了,其他“三风”一定会克服。怎样有效反对官僚主义呢?基本途径,就是毛泽东在著名的延安“窑洞对”中指明了的“民主新路”。
 
      一、毛泽东的“民主新路”是人类最伟大的民主设想之一

     建国之后,毛泽东正是循着他在“窑洞对”中指明的跳出“人亡政息周期率”的新路——“民主新路”,来反官僚主义的。“这条新路,就是民主”——“只有让人民起来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。” [3]“监督政府”,讲明了政府的公仆地位;“人人负责”,讲明了人民的主人公地位。两方面的统一,就是人民民主的实质和核心。

      1. “人人负责,监督政府”的民主新路是多“车道”的道路体系

       需要指出,毛泽东指出的这条民主新路,被他与我们党在建国后拓展为多“车道”的道路体系。这个体系对中国的社会主义民主的设计与实践,达到了历史的高点,走向了世界的前列。其中不少要点,甚至是前无古人的。兹举几例,略加说明。

      例如,我国的社会主义根本政治制度,即“实行民主集中制的各级人民代表会议制度。这是毛泽东从现代中国历史和革命根据地政权建设的经验中总结出来的”[4](14)。建国后,毛泽东主持制定宪法,比较全面地规定了这一根本政治制度。当时,毛泽东提出并再三坚持强调了一条原则——全国人民代表大会有权罢免国家主席。他指出:“资本主义国家的总统可以解散国会,我们的主席不能解散全国人民代表大会,相反地,全国人民代表大会倒可以罢免主席。国家主席是由全国人民代表大会选出来的,并服从于它。” [4](324)这条原则,就既体现了社会主义的人民当家作主原则,体现了现代民主政治的共和原则,又超越了西方民主“三权分立”的历史局限性,使人民群众能够更直接、更有效地当家作主,监督国家领导人。

    又例如,在决定召开首届全国人民代表大会时,毛泽东和党中央曾要求“进一步地加强人民政府与人民之间的联系,使人民民主专政的国家制度更加完备”[5]。为落实这一要求,周恩来总理提出了完善人民代表大会制度,“扩大民主”的一系列具体建议,包括建立人大代表和政协委员“每年两次直接到人民中间去视察工作”,“使人大代表经常去接触人民”的制度;建立人大代表批评政府的制度,“把所有代表的发言,包括批评政府工作的发言,不管对的、部分对的甚至错的都发表出来”;建立人大代表“参加对政府工作的检查”的制度,“一直到检查公安、司法工作”;等等[6]。这也保证了人民群众能够更直接、更有效地当家作主,监督政府。

    例如,建国后,在一些民主人士也认为民主党派的历史使命已经完成,应该解散之时,毛泽东与我们党创造性地提出“长期共存,互相监督”的口号与方针,要求在中国的社会主义社会中,“要让资产阶级和小资产阶级的民主党派同工人阶级政党长期共存”[7](235),并创立了中国共产党领导的多党合作、政治协商的基本制度,使之成为中国社会主义政治制度的重要内容,在世界民主制度中独树一帜,使中国的执政党与政府,能够得到最为广泛的各界人民的监督。而且,毛泽东还明确了“互相监督”的基本方法,并充分强调了其重要作用——“监督的方法,就是团结—批评—团结。这个方法是百花齐放、百家争鸣的方法,是长期共存、互相监督的方法,是解决一切人民内部矛盾的方法。”[4](680)由此,创造了一种全新的,由各界社会精英来监督政府的方式方法。

     又例如,由于毛泽东认为“主要监督共产党的是劳动人民和党员群众” [7](235),故领导制定了《国营工业企业工作条例(草案)》(即“工业七十条”),把党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制一并列为国营企业的基本制度。他在读苏联《政治经济学教科书》时,又提出了著名的“两参一改三结合(工人群众、领导干部和技术人员三结合,干部参加劳动,工人参加管理,不断改革不合理的规章制度)”[8](135)方针。这个方针,使干部更容易、更直接、更制度化地接受人民群众的监督,不但成为中国社会主义企业管理制度的样板——“鞍钢宪法”——的主要内容,实现了世界企业管理史上的一大创新,而且成为劳动人民在企事业直接起来负责的最重要方式,成为党和国家处理与人民群众关系的重要原则,推动了整个党和国家领导和管理社会方式的一大创新。

        例如,毛泽东建国后就要求“必须重视人民的通信……要把这件事看成是共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法。”[1](164)根据毛泽东多次的这方面要求,中央政府颁布了《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》,“鼓励人民解众监督自己的政府和工作人员”[9](322)。后来,县以上的各级党委和政府都设立了信访机构,各级领导干部亲自阅看人民来信,接待人民来访,形成了制度。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”深知此理的毛泽东,抓住最能直接反映党委、政府工作得失的信访工作不放,将其作为人民监督党和政府的一条重要途径,也是一项重大的民主创新。



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